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【中评网】林冈:以“一国两制”的台湾模式规范两岸在统一前后的政治关系
发布时间:2019-01-02 17:10:58 作者: 浏览次数:

中国共产党十八大报告指出,“和平统一符合包括台湾同胞在内的中华民族的最大利益”。 要实现和平统一,首先要确保两岸关系的和平发展。 我们必须坚持“和平统一,一国两制”的方针,坚持发展两岸关系,推动祖国和平统一进程的八项主张,全面落实和平发展的重要思想。两岸关系的发展,巩固和深化两岸关系和平发展的政治,经济,文化和社会基础。为和平统一创造更充分的条件。 中国共产党第十九次全国代表大会重申“必须继续坚持”和平统一,一国两制“的方针,促进两岸关系和平发展,推动两岸关系和平进程。和平统一的祖国。“ 这些话语揭示了“一国两制”和平统一的概念与两岸关系和平发展的内在关系。它意味着在统一台湾“一国两制”模式之前,调节双方政治关系的政治逻辑。

1.“一国两制”不是权宜之计

从逻辑的角度来看,“和平统一,一国两制”的政策包含三个相互关联的要素,即和平,统一和“两个制度”。 和平是实现国家统一的最佳途径。统一是中华民族伟大复兴的重要目标。 “一国两制”不仅是回归后的具体政治安排,也有利于赢得岛内人民的心,解决国际抵抗,实现和平统一。一个重要的手段。 从十一届三中全会提出和平解决台湾问题的“一国两制”构想,港澳地区先后回归实行特别行政区制度。 “一国两制”的理论与实践经历了整整40年的发展。 港澳“一国两制”的实践表明,在国家统一后,如何处理不同制度内不可避免的冲突,相互融合,平等共存和长期共存。国家是理论界面临的新课题。 我们既不能单方面强调两个制度,也不能模糊一个国家的真正含义,我们不能动摇“一国两制”的原则,因为这两个制度的实践存在一些偏差。

“一国两制”不是权宜之计,也不是两岸和平统一的政治手段。它与人民代表大会制度,政治协商制度,区域自治制度,基层自治组织和民主管理制度相同。社会主义理论和制度的重要组成部分。自信,理论上的自信,制度上的自信和对社会主义的文化自信只需要我们坚持“一国两制”问题的底线思考。 正如第十九次全国代表大会报告所指出的那样,“一国两制”是解决历史遗留下来的港澳问题的最佳解决方案。它也是香港和澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳体系。 “目前,理论界对两岸”和平统一,一国两制“毋庸置疑,但如果大陆今后被迫采取非和平解决台湾问题的方式。 ,还有必要坚持“一国两制”的政策吗?答案应该是肯定的。 由于“一国两制”的制度安排有利于港澳的长期稳定和繁荣,也有利于台湾地区的长期稳定。统一方法的改变不应动摇它。

第二,统一前后两岸政治关系的逻辑一致性

在国家统一的特殊情况下,确定两岸政治关系的关键是遵循一个中国原则,强调统一前后双方政治关系的逻辑一致性。他们没有违反“一国两制”的基本精神。它可以被台湾方面接受。 正如胡锦涛在2008年底纪念《告台湾同胞书》纪念30周年(以下简称“胡留店”)30周年所指出的那样,“大陆和台湾虽然尚未统一,但并非中国领土这种分裂,但是在20世纪40年代中后期内战中遗留下来的政治反对派,并没有改变大陆和台湾属于同一个中国的事实。 海峡两岸的统一不是重建主权和领土,而是政治反对派的终结。“ 2胡锦涛的上述声明界定了两岸在回归前后的政治关系及其内在的逻辑联系。它很好地处理了一个中国原则与中国之间不和谐的关系,即维护一个中国的框架,确保两岸关系的和平发展。追求民族团结的关系。 中共十八大报告进一步指出,“大陆与台湾尚未统一,但两岸同属一个中国的事实从未发生变化,这个国家的领土和主权从来没有分裂过,也不可分割。“ 3报告在提出“继续推进两岸交流与合作”后,特别提到海峡两岸应“促进平等协商,加强制度建设”,“共同探讨两岸特殊的政治关系”。国家尚未统一,合理安排的情况;两岸军事互信机制稳定两岸局势;谈判两岸和平协议,为两岸和平发展开创新局面关系“。这里的“爱”既涉及中华民族两岸社会的情感认同,也涉及台湾人民对其独特历史和社会制度的情感。 这里的“理由”首先是属于同一国家的两个国家的“法律理论”。它还包括双方现行的法律框架,包括出入境管理,税收制度,货币制度,司法制度和其他涉及两岸人民的法律法规和海峡两岸的官方机构。 。如何正确处理敏感问题,例如与人打交道时。 这里的“安排”不仅限于理论上的讨论,也包括处理实际问题,包括台湾的涉外活动。 大陆学术界普遍认为,回归前双方的政治关系既不是中央政府与地方政府的关系,也不是主权国家与分裂国家之间的国际关系。 但是这种关系是什么,往往还是不尽如人意,值得进一步研究。

从“一国两制”台湾模式的理论建构出发,回归前双方的政治关系可以看作是中华人民共和国政府与台湾地方政府之间的特殊关系。没有彻底结束中国境内的敌对行动。 “中华民国”是台湾地区政权的旧政治象征,虽然岛内仍有市场,但不可能为大陆正式承认。 回归后,双方的政治关系是中国两个完全结束敌对局势的地区政府之间的关系。 在国家尚未统一的特殊情况下,中华人民共和国政府和台湾地区政府在法律上宣称他们拥有全中国的法律代表权,他们已经相互分离。横跨大海,继续保持国民党与共产党之间内战的共同遗产。 “接触状态”未得到承认。 在双方最终实现和平统一之前,这种“参与状态”不可能完全结束。 回归后,将在海峡两岸建立新的中央政府,作为国家主权的统一代表。但是,就两岸的内部管辖权而言,“一国两制两制”的状态将继续存在。 既然回归后会出现“两省两制”的客观状态,回归前的“两省两制”问题是否需要正视和深入研究?

第三,中国框架的政治包容性

“一国两省两制”是否有“两国”?本文认为,在台湾当局同意一个中国的框架或结构的前提下,“两省两制”模式将在统一前合理安排两岸政治关系,并认识到对两国政治关系的不同理解。台湾政府关于一个中国的意义和尊重它对两岸人民的根本利益是允许它在台湾享有一定的外国活动空间。 海峡两岸基本法律制度对国家领土的规定为中国的框架提供了法律依据。 中华人民共和国政府的国际地位和坚持一个中国原则,决定了国际社会不可能有“两个中国”或“一中一台”。 20世纪90年代初,大陆不接受“一国两政府”担心台湾当局推动“两个中国”的说法。确定了台湾政治人物的主观动机,国际形势和两岸权力比较的客观情况。这种担心是基于它的。 但是,大陆已成为世界第二大经济体和最大的贸易体。两岸贸易约占台湾对外贸易的35%(占内地贸易的比例不到5%)。大陆已成为台湾最大的进出口贸易伙伴和最大的贸易伙伴。贸易顺差的来源,大陆的军事实力远远领先于台湾,世界上大多数国家都承认中华人民共和国是代表全中国的合法政府。今天,“一国两省两制”已成矛盾。主要方面在矛盾的次要方面的“两院”中占主导地位。 4为此,“一国两政两制”的政治取向不违反一方统一前的一个中国原则和政治现实。 中华人民共和国大陆政府从未放弃对台湾的国家主权。在执政期间,台湾国民党宣称“中华民国和大陆的主权,治理的力量只在台湾和金马”。民进党当局声称按照现行的法律制度和两岸人民关系规定处理大陆事务,双方“遵守礼节”并没有相互给予。

在国际形势下,海峡两岸政府在马英九执政期间以“非交叉认同和非平行代表”的特殊方式分享中国的主权,“避免不必要的内部摩擦在外交事务上。“民进党重新掌权后,由于拒绝接受“九二共识”,台湾的涉外活动空间自然进一步收紧。 由于中国大陆对国际社会的广泛影响以及中国政府一贯坚持一个中国原则,国际社会没有“两个中国”或“一中一台”的局面。 。 海峡两岸政府管辖的土地和人口规模明显,但没有相互关联。可以说,他们在政治上处于相对平等的地位。 海峡两岸和平统一后,台湾地方政府放弃外交和国防权力,由统一中央政府行使,但继续行使内部管辖权,维护“一国两省”的局面。和两个系统。“ 这里的“两院”是“两个系统”的逻辑延伸。 正是由于“两制”的存在,组织载体才能充分体现不同制度的精神,即“两院”。 这里的“两院”不是主权意义上的“两院”,而是内部治理意义上的“两院”。 国家主权由中央政府代表。

众所周知,一个中国原则意味着世界上只有一个中国,大陆和台湾属于同一个中国。中国的主权和领土完整是不可分割的。 如果中国是一个统一的国家,上述原则自然是合理的,也是不言而喻的。 但是,在没有中国统一的情况下,如何在双方政治上反对国家主权和领土问题的基础上理解一个中国原则的有效性已成为一个值得深思的问题。

4.台湾当局对一个中国原则态度的转变

在蒋介石两个时期,中华人民共和国大陆政府和台湾国民党政权处于政治和军事对抗的状态。人们没有互相交流。在国际社会,“中国盗贼不站在一起”,继续“代表中国长期斗争的人”。 在1979年中美建交的同时,全国人大常委会发布了《告台湾同胞书》,首先提出了祖国和平统一的原则,并呼吁两岸直邮,航海,贸易,经济,科学,文化,体育交流,即“三通”。第四流,大陆方面立即停止了海漂和空袭台湾,减少了双方的敌意。后来,“叶九”提出要举行国共两党的互惠谈判,实施第三次合作,共同实现祖国统一大业;双方首先派人联系并交换意见。 虽然蒋经国提出“三不”的政策,“不接触,不谈判,不妥协”,但他对海峡两岸的私人海峡采取了独眼,单眼的态度。 。贸易应运而生,一些台商开始转向第三地投资大陆。 1987年蒋经国当局决定开放退伍军人回大陆探亲后,海峡两岸的民间交往变得黑暗,实现了间接的“三通”。

1988年1月蒋经国去世后,新当选的李登辉当局继续执行蒋的政策,并于1991年正式宣布终止“动员麻烦”。同时继续宣布“共和国的主权”。中国“包括大陆,中华人民共和国政府。它被视为有效管理大陆的合法政权,同时颁布”国家统一纲领“。 此后,双方建立了半官方组织,海峡交流基金会(SEF)和海峡两岸关系协会(海协)。经过多次磋商,双方达成了“九二共识”,口头上坚持一个中国原则。 。 海基会于1992年10月30日提出的口头声明的内容是:“在共同寻求两岸争取国家统一的过程中,双方都坚持一个中国原则,但承认一个中国的意义有不同的。 海协会于11月3日作出的口头陈述是“17177b”海峡两岸坚持一个中国原则,努力谋求民族团结。 但是,在两岸事务谈判中,没有涉及“一个中国”的政治含义。 在“1992年共识”的基础上,海协会主席王道涵和海基会主席甄振宇于1993年4月首次在新加坡会面并达成共识。

在李登辉执政的中后期和民进党的陈水扁政府时期,台湾方面强调了两岸分裂尚未解决的状态,企图承认两岸政府的合法性。中华人民共和国以换取大陆政府对台湾的合法性。承认他先后提出了“一中两政”,“一中两政”甚至“两个中国”的政治取向,在发展对外关系和参与国家组织方面追求“交叉认同”。 。以“平行代表”为主旨的所谓“务实外交”,旨在实现“两个中国”或“一中一台”的政治目标。自1993年9月以来,李登辉当局每年定期推动所谓“重返联合国”的正式宣布。民进党以台湾的名义大力推动“加入联合国”运动。 民进党于2000年上台后,进一步推动了台湾的“法制独立”,特别是在2008年的公投中。 在此期间,台湾当局试图切断双方的法律关系,挑战两岸关系和国际社会挑战一个中国原则,导致1995 - 1996年两岸关系出现许多危机。 ,1999年,2003年和2007年。

马英九政府时期两岸关系和平发展的一个重要政绩,就是建立“法律与一个中国”的概念。 “法律一”已经成为处理两岸关系的重要原则,也是对两岸关系现状的比较准确的描述。 虽然台湾大多数人都主张维持现状,但越来越多的人接受了同一海峡的法律现实。 经过“中国两个阶段”,“特殊国家关系”和“一国一体”的审判,台湾政客回归“一国两地”的立场和“法治”的政策立场“中国中部地区”正在调整海峡两岸的现状。 从两岸来看,2008年至2015年国际形势下的“和解”趋势表明,双方正在逐步采取和平共赢的“斗争”模式,双方都没有放弃主权要求。对于整个中国。为主权分享提供了一个特殊的经验案例。 例如,台湾的“外交关系国家”数量基本保持稳定,并以适当的名义参加了世界卫生大会(WHA)和国际民航组织等政府间组织的活动。 在此期间,海峡两岸的主要政治分歧是对国家和平统一未来目标的认同和承诺。 虽然国民党接受了“九二共识”,但马英九的“统一与独立”政策立场仍然不同于20世纪90年代初双方达成的“九二共识”。 如上所述,“九二共识”的实质不仅在于“不是孤军奋战”,而且在于“统一”。 马英九当局削弱统一目标,限制了两岸关系进一步和平发展的空间。但是,马英九“不统一或不孤单”的准确意图应该是不追求统一,不接受“台独”。对未来两个目标的拒绝有些不同。 离任后,马英九表示,他不排除统一选择,但在任期内没有促进统一,反映了他在这个问题上的矛盾心理。 至于民进党在海峡两岸没有书面协议这一事实,否认“九二共识”的客观存在是一个合乎逻辑的错误。 达成共识毕竟不是协议。 如果在那一年确实达成了文本协议,那么它应该被称为“1992年协议”,而不是“92协议”。 蔡英文从一开始就否认了“九二共识”,采取了一种模棱两可的立场,既不接受也不否认共识。他提出了“1992年会谈”的历史事实和双方达成的模糊认识。 在这方面,其政策立场是陈水扁和马英九之间的政策立场。

五,结论

总之,在“一国两制”台湾模式的基础上,两岸统一不是主权和领土的重建,而是通过平等协商结束两个政治实体的对抗。或互惠谈判,进一步分享中国的国家主权。 。 维护中国的框架是指客观存在的现实。关键在于双方对领土和主权要求有共同点。 虽然中国大陆在统一和一个中国的意义上与台湾两大政党有不同程度的分歧,但只要台湾“不孤单”,双方仍有空间寻求“建立互信,搁置争议。“

“一国两制”不仅是实现祖国和平统一的现实途径,也是符合中国国情的国家发展战略。 基于实现国家统一,在港澳寻求制度整合的经验,我们可以从两岸寻求共识,保留差异的制度出发,借鉴路径依赖和制度变迁理论,推断方向。和平统一后差异与融合并存的制度建设 从民族团结和国家发展的宏观历史角度看,“一国两制”的科学理念不仅有利于实现民族团结和民族发展的双重目标,而且有利于社会主义理论的丰富。具有中国特色。 由于一个国家内的不同制度可以长期共存并相互学习,世界上不同的文明和制度可以充分相互欣赏,和平共处。从这个意义上讲,“一国两制”理论丰富了当今世界民族团结和制度发展的理论(单向发展理论和趋同理论),以及当今世界流行的民族团结理论(不是单一制或联邦制。而制度发展理论(一种单向发展模式,其中不同的制度不优于或劣等,以及不同制度的融合发展模式)提供了新的理论选择。 从“一国两制”的最初提议到2002年5月31日江泽民的讲话,关于世界不同的文化和社会制度可以相互共存,相互学习,习近平尊重台湾人民的方式。在生活和社会制度选择的讨论中,不难看出中国特色社会主义在理论自信心,道路自信心,制度自信心和文化自信心方面的发展。

注意:

1胡锦涛,《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》(北京:人民出版社,2012年),第43-45页。

2胡锦涛,“共同促进两岸关系与和平发展,实现中华民族的伟大复兴”(2008年12月31日),中共中央台湾工作办公室国务院事务办公室,《中国台湾问题》(修订版)辅助材料(九州出版社),2015年),第117-122页。

3胡锦涛,《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》(北京:人民出版社,2012年),第43-45页。

4根据台湾对外贸易机构的统计数据,2017年台湾进口大陆的进口额为515.7亿美元(大陆数字为439.9亿美元),占台湾进口总值2592.6亿美元的19.9%。从美国和日本进口。价值分别占11.7%和16.2%。 大陆取代了日本,成为台湾最大的进口来源地。 但据大陆统计,日本仍是台湾最大的进口来源地。

5“海协会写了一封关于海峡两岸公共关系使用公证人的信函”,《人民日报》海外版,1992年11月21日。

注意:全文发布于《中国评论》月刊,2018年12月,第252期,

资料来源:中国评论网2010.12.22

原文:台湾“一国两制”模式规范了双方在统一前后的政治关系

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